The Military Balance is updated each year to provide a timely, quantitative assessment of the military forces and defence expenditures of over 160 countries. The current volume contains data as of 1 June 1994 (although any significant developments that occurred in June and July are also reported). This chapter explains how The Military Balance is structured and outlines the general principles followed. The format for country entries remains the same as in the 1993-94 edition.
The break-up of the Soviet Union necessitated a re-evaluation of the way in which The Military Balance divides the world into geographical sections. Russia is both a European and an Asian state and is given a separate section in the book. The Military Balance assumes that Russia has taken on all former USSR overseas deployments unless there is specific evidence to the contrary. All the strategic nuclear forces of the former Soviet Union are shown in the Russian section as there still appears to be an attempt at joint control under the aegis of the Commonwealth of Independent States (CIS), and those not located in Russia are due to be eliminated. Those forces located in other republics are listed again in the relevant country entry. The section on 'Non-NATO Europe' now includes the Baltic republics, Belarus, Ukraine, Moldova and the three Transcaucasian republics (Azerbaijan, Armenia and Georgia). The latter have been included in Europe as signatories of the Conventional Armed Forces in Europe (CFE) Treaty. Bosnia-Herzegovina, Croatia, Macedonia and Slovenia are listed as independent, while Serbia and Montenegro are shown in a single entry as the follow-on states to the Federal Republic of Yugoslavia. There are now two Asian sections. 'Central and Southern Asia' covers the five Central Asian republics of the former Soviet Union (Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan), Afghanistan, Bangladesh, India, Myanmar (Burma), Nepal, Pakistan and Sri Lanka. The remaining Asian countries are in the 'East Asia and Australasia' section (with China no longer receiving individual-section status). In the 'Sub-Saharan Africa' and the 'Caribbean and Latin America' sections, countries are no longer set out in alphabetical order throughout the sections, but are now grouped in subsections: East Africa, Central Africa, Southern Africa, and so on.
GENERAL ARRANGEMENT
There are two parts to The Military Balance. The first comprises national entries grouped by region; the Index on p. 12 gives the page reference for each national entry. Regional groupings are preceded by a short introduction describing the strategic issues facing the region, and significant changes in the defence postures, economic status and military-aid arrangements of the countries concerned. Inclusion of a country or state in no way implies legal recognition or IISS approval of it.
The second section contains more general analysis and tables, and includes three descriptive essays. The first examines developments in the field of Weapons of Mass Destruction (WMD): progress towards implementing the Strategic Arms Reduction Talks (START I) Treaty; the assistance being provided for the elimination of the nuclear weapons of the former Soviet Union; the nuclear test moratorium; targetting; the future of the Nuclear Non-Proliferation Treaty (NPT); the possibility of a fissile material production ban; progress towards a Comprehensive Test Ban Treaty (CTBT); North Korea and proliferation; and developments in the Chemical Weapons Convention (CWC) and the Missile Technology Control Regime (MTCR). The second essay covers all other aspects of arms control including: the CFE Treaty two years after it came into force; the new United Nations (UN) Register of Conventional Weapons; and the Conference for Security and Cooperation in Europe (CSCE). The third describes how the IISS estimates and interprets data on defence expenditure. There is also a summary of the composition of all United Nations and other peacekeeping forces, together with a short description of their missions. In the 1993-94 edition of The Military Balance, a 'Reader Reaction Questionnaire' was enclosed. The main recommendations of readers who returned the questionnaire are set out on p. 286 of this edition. A list of all the abbreviations and symbols used is printed on a card which can be detached from the book for easier use. A loose wall-map is provided which covers the territory of the former Soviet Union; it shows the internal administrative and Military District borders of Russia, gives the locations of strategic nuclear weapons and illustrates the armament holdings of all former Soviet Union republics and, where relevant, the CFE limit.
ABBREVIATIONS AND DEFINITIONS
Space limitations necessitate the use of abbreviations. The abbreviation may have both singular or plural meanings, for example, 'elm' = 'element' or 'elements'. The qualification 'some' means up to, whilst 'about' means the total could be higher than given. In financial data, the $ sign refers to US dollars unless otherwise stated; the term billion (bn) signifies 1,000 million (m). Footnotes particular to a country entry or table are indicated by letters, while those which apply throughout the book are marked by symbols (i.e., * for training aircraft counted by the IISS as combat capable, and f where serviceability of equipment is in doubt).
NATIONAL ENTRIES
Information on each country is given in a format as standard as the available information permits: economic and demographic data; military data, including manpower, length of conscript service, outline organisation, number of formations and units; and an inventory of the major equipments of each service, followed where applicable by a description of their deployment. Details of national forces stationed abroad and of foreign stationed forces are also given.
GENERAL MILITARY DATA
Manpower
The 'Active' total comprises all servicemen and women on full-time duty (including conscripts and long-term assignments from the Reserves). Under the heading 'Terms of service', only the length of conscript service is shown; where service is voluntary, there is no entry. In The Military Balance the term 'Reserve' is used to describe formations and units not fully manned or operational in peacetime, but which can be mobilised by recalling reservists in an emergency. Unless otherwise indicated, the 'Reserves' entry includes all reservists committed to rejoining the armed forces in an emergency, except when national reserve service obligations following conscription last almost a lifetime. The Military Balance estimates of effective reservist strengths are based on the numbers available within five years of completing full-time service, unless there is good evidence that obligations are enforced for longer. Some countries have more than one category of Reserves, often kept at varying degrees of readiness; where possible these differences are denoted using the national descriptive title, but always under the heading of 'Reserves' to distinguish them from full-time active forces.
Other Forces
Many countries maintain paramilitary forces whose training, organisation, equipment and control suggest they may be usable in support, or in lieu, of regular military forces. These are listed, and their roles described, after the military forces of each country; their manpower is not normally included in the Armed Forces totals at the start of each entry. Home Guard units are counted as paramilitary. Where paramilitary groups are not on full-time active duty, the suffix (R) is added after the title to indicate that they have reserve status. When internal opposition forces are armed and appear to pose a significant threat to the security of a state, their details are listed separately after national paramilitary forces.
Equipment
Numbers are shown by function and type and represent total holdings, including active and reserve operational and training units and 'in store' stocks. Inventory totals for missile systems (e.g., SSM, SAM, ATGW, etc.) relate to launchers and not to missiles. Stocks of equipment held in reserve and not assigned to either active or reserve units are listed as 'in store'. However, aircraft in excess of unit establishment holdings, held for such purposes as to allow repair and modification or immediate replacement, are not shown 'in store'. This accounts for apparent disparities between unit strengths and aircraft inventory strength.
Operational Deployments
The Military Balance does not normally list short-term operational deployments, particularly where military operations are in progress. An exception to this rule is made in the case of peacekeeping operations. The contribution or deployment of forces on operations are normally covered in the text preceding each regional section.
GROUND FORCES
The national designation is normally used for army formations. The term 'regiment' can be misleading. In some cases it is essentially a brigade of all arms; in others, a grouping of battalions of a single arm; and lastly (the UK and French usage) a battalion-sized unit. The sense intended is indicated. Where there is no standard organisation the intermediate levels of command are shown as HQs, followed by the total numbers of units which could be allocated between them. Where a unit's title overstates its real capability, the title is in inverted commas, and an estimate of the comparable North Atlantic Treaty Organisation (NATO) unit size in parentheses: 'bde' (coy).
Equipment
The Military Balance uses the same definitions as those agreed to at the CFE negotiations.
These are:
Battle Tank (MBT): An armoured tracked combat vehicle weighing at least 16.5 metric tonnes unladen, maybe armed with a 360R traverse gun of at least 75mm calibre. Any new wheeled combat vehicles entering service which meet these criteria will be considered battle tanks.
Armoured Personnel Carrier (APC): A lightly armoured combat vehicle designed and equipped to transport an infantry squad, armed with integral/organic weapons of less than 20mm calibre. Versions of APC converted for other uses (such as weapons platforms, command posts, communications terminals) which do not allow infantry to be transported are considered 'look-alikes' and are not regarded as treaty-limited equipment (TLE), but are subject to verification.
Armoured Infantry Fighting Vehicle (AIFV): An armoured combat vehicle designed and equipped to transport an infantry squad, armed with an integral/organic cannon of at least 20mm calibre. There are also AIFV 'look-alikes'.
Heavy Armoured Combat Vehicle (HACV): An armoured combat vehicle weighing more than six metric tonnes unladen, with an integral/organic direct-fire gun of at least 75mm (which does not fall within the definitions of APC, AIFV or MBT). The Military Balance does not list HACV separately, but under their equipment type (light tank, recce or assault gun), and where appropriate annotates them as HACV.
Artillery: Systems with calibres of 100mm and above, capable of engaging ground targets by delivering primarily indirect fire, namely guns, howitzers, gun/howitzers, multiple-rocket launchers (MRL) and mortars. Weapons with bores of less than 14.5mm are not listed, nor, for major armies, are hand-held ATK weapons.
Military Formation Strengths
The manpower strength, equipment holdings and organisation of formations such as brigades and divisions differ widely from state to state. Where possible, the normal composition of formations is given in parentheses. It should be noted that where divisions and brigades are listed, only separate brigades are counted and not those included in divisions. The table which showed the manpower and equipment strength of divisions has been discontinued as these are being restructured in most countries following the end of the Cold War.
NAVAL FORCES Categorisation is based partly on operational role, partly on weapon fit and partly on displacement. Ship classes are identified by the name of the first ship of that class, except where a class is recognised by another name (e.g., Krivak, Kotlin, etc.). Where the class is based on a foreign design, the original class name is added in parentheses. Each class of vessel is given an acronym designator based on the NATO system. All designators are included in the list of abbreviations on the perforated card inserted in the book. The term 'ship' refers to vessels of over both 1,000 tonnes full-load displacement and 60 metres overall length; vessels of lesser displacement, but of 16m or more overall length, are termed 'craft'. Vessels of less than 16m overall length are not included. The term 'commissioning' has different meanings in a number of navies. In The Military Balance the term is used to mean that a ship has completed fitting out, initial sea trials, and has a naval crew; operational training may not have been completed, but in all other respects the ship is available for service. 'Decommissioning' means that a ship has been removed from operational duty and the bulk of its naval crew transferred. De-storing and dismantling of weapons may not have started.
Classifications and Definitions
To aid comparison between fleets, naval entries have been subdivided into the following categories, which do not necessarily agree with national categorisation:
Submarines: Submarines with SLBM are listed separately under' Strategic Nuclear Forces'.
Principal Surface Combatants: These include all surface ships with both 1,000 tonnes full load displacement and a weapons system other than for self-protection. They comprise aircraft carriers (with a flight-deck extending beyond two-thirds of the vessel's length); battleships (armour-protected, over 30,000 tonnes, and with armour-protected guns of at least 250mm bore); cruisers (over 8,000 tonnes) and destroyers (less than 8,000 tonnes), both of which normally have an anti-air-warfare role and may also have an anti-submarine capability; and frigates (less than 8,000 tonnes) which normally have an anti-submarine role.
Patrol and Coastal Combatants: These are ships and craft whose primary role relates to the protection of the sea approaches and coastline of a state. Included are: corvettes (600-1,000 tonnes carrying weapons systems other than for self-protection); missile craft (with permanent- fitted missile-launcher ramps and control equipment); and torpedo craft (with an ant surface-ship capability). Ships and craft which fall outside these definitions are classified as 'patrol'.
Mine Warfare: This category covers surface vessels configured primarily for mine-laying or mine countermeasures, which can be minehunters, mine-sweepers or dual-capable vessels. A further classification divides both coastal and patrol combatants and mine-warfare vessels into: offshore (over 600 tonnes); coastal (300-600 tonnes); and inshore (less than 300 tonnes).
Amphibious: Only ships specifically procured and employed to disembark troops and their equipment over unprepared beachheads have been listed. Vessels with an amphibious capability, but which are known not to be assigned to amphibious duties, are not included. Amphibious craft are listed at the end of each entry.
Support and Miscellaneous: This category of essentially non-military vessels provides some indication of the operational sustainability and outreach of the navy concerned.
Weapons Systems: Weapons are listed in the order in which they contribute to the ship's primary operational role. After the word 'plus' are added significant weapons relating to the ship's secondary role. Self-defence weapons are not listed. To merit inclusion, a SAM system must have an anti-missile range of 10km or more, and guns must be of 100mm bore or greater.
Aircraft: The CFE definition of combat aircraft does not cover maritime aircraft. All armed aircraft, including anti-submarine-warfare and some maritime reconnaissance aircraft, are included as combat aircraft in naval inventories.
Organisations: Naval groupings such as fleets and squadrons are often temporary and changeable; organisation is only shown where it is meaningful.
AIR FORCES
The following remarks refer to aviation units forming an integral part of ground forces, naval forces and (where applicable) marines, as well as to separate air forces. The term 'combat aircraft' comprises aircraft normally equipped to deliver ordnance in airto-air or air-to-surface combat. The 'combat' totals include aircraft in operational units (OCU) whose main role is weapons training, and training aircraft of the same type as those in front-line squadrons and assumed to be available for operations at short notice. (Training aircraft considered to be combat-capable are marked by an asterisk: *.) Where armed maritime aircraft are held by air forces, these are not included in combat aircraft totals. Air force operational groupings are shown where known. Squadron aircraft strengths vary; attempts have been made to separate total holdings from reported establishment strength. The number of categories of aircraft listed is kept to a minimum. 'Fighter' is used to denote aircraft with the capability (weapons, avionics, performance) for aerial combat. Dual-capable aircraft are shown as FGA, fighter and so on, according to the role in which they are deployed. Different countries often use the same basic aircraft in different roles; the key to determining these roles lies mainly in air-crew training. For bombers, 'long-range' means having an unrefuelled radius of action of over 5,000km, 'medium-range' 1,000-5,000km and 'short-range' less than 1,000km; light bombers are those with a payload of under 10,000kg (which is no greater than the payload of many FGA).
The CFE Treaty lists three types of helicopters: attack (equipped to employ anti-armour, airto-ground or air-to-air guided weapons by means of an integrated fire control and aiming system); combat support (which may or may not be armed with self-defence or area-suppression weapons, but do not have a control and guidance system); and unarmed transport helicopters. The Military Balance uses the term 'attack' in the CFE sense, and the term 'assault' to describe armed helicopters used to deliver infantry or other troops on the battlefield. Except in the case of CFE signatories, The Military Balance continues to employ the term 'armed helicopters' to cover those equipped to deliver ordnance, including ASW ordnance.
ECONOMIC AND DEMOGRAPHIC DATA Defence economic data are provided in the first section under individual country entries, and in the second section under Tables and Analyses. The intention is to give a concise measure wherever possible of the absolute and relative defence effort and military potential of a country expressed in terms of defence expenditure, economic performance and demography. A more detailed explanation of the IISS methodology is given on p. 278.
Defence expenditure Where possible, the data shown under individual country entries include both past (expenditure) and planned (budgetary) figures denominated at current prices in both national currencies and US$ at average market or, as appropriate, official exchange rates. In a few clearly marked cases, a purchasing-power-parity (ppp) $ exchange rate has been used. Available data for the two most recent years (typically 1992 and 1993) and the latest defence budgetary data for the current year (as at 30 June 1994) are cited. In the case of NATO member-states, both national and NATO accounts of defence spending are provided. NATO uses a standardised definition of defence expenditure which includes all spending on national military forces, including pensions, host-government expenses for other NATO forces stationed in the country, allocated NATO common funding costs covering the three separate military, civilian staff and infrastructure accounts, foreign military assistance, and expenditure on paramilitary forces where these have a military role. Data on foreign military assistance (FMA)refer to the USA unless otherwise specified. US foreign military assistance covers grants and loans for equipment purchases - Foreign Military Financing (FMF)- International Military Education and Training (IMET) funds and economic aid with a military end-use. The terminology of US military aid will change in 1995, with FMF being termed Military Assistance (MA) and IMET becoming Direct Training (DT). Details of US support for narcotics (Narcs) interdiction and control are also provided. Financial data on military assistance from other nations are identified where these are available.
Economic performance
Each country entry includes the following economic performance indicators for the latest two years available: nominal GDP at current market prices denominated in both the national currency and US$; real GDP growth; annual inflation measured by the consumer price index; and either one of two measures of debt. In the case of Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD) countries, the measure used is gross public debt as a proportion of GDP; and for other countries, including former communist economies in transition, it is gross public and private-sector foreign debt denominated in US$. Average annual market exchange rates of the national currency with the US$, or, where necessary, official exchange rates, are provided. In a few cases where currency exchange rate distortions result in a misleading figure, ppp measures have been calculated. Otherwise, the UN System of National Accounts has been used for the primary economic indicators. This year, for the first time, GDP er capita has been included as an additional economic performance indicator; and readers should note that this measure has been calculated according to purchasing-power parity, not market or official exchange rates, and often differs (in some cases substantially) from calculations derived from exchange rates. GDP per capita data for 1992 and 1993 have been extrapolated from calculations for years up to 1991.
Demography
Population aggregates are based on the most recent official census data. In the absence of recent official census information, the source for demographic data is World Population Projections.
Disaggregated demographic data for three age groups (13-17, 18-22 and 23-32) of both sexes are provided as an indication of the human capital stock potentially available for military service.
Sources
International Financial Statistics (IMF)
Government Financial Statistics Yearbook (IMF)
World Economic Outlook (IMF)
OECD Economic Outlook (OECD)
World Tables (World Bank)
World Debt Tables (World Bank)
World Development Report (World Bank)
World Population Projections (World Bank)
Perm World Table (Mark5.5) (National Bureau of Economic Research)
Human Development Report (UN)
Economic Survey of Europe in 1993-94 (UN)
IMF Economic Reviews (IMF)
Economic Panorama of Latin America (UN)
Economic and Social Progress in Latin America (IDB)
Key Indicators (Asian Development Bank)
Asian Development Outlook (Asian Development Bank)
African Development Report (African Development Bank)
Les Etats d'Afrique, del'ocean Indien et des Caraibes (Ministere de la Cooperation, France)
World Military Expenditures and Arms Transfers 1991-92 (ACDA)
Military Expenditure Register (UN Centre for Disarmament Affairs)
WARNING
The Military Balance is a quantitative assessment of the personnel strengths and equipment holdings of the world's armed forces. It is in no way an assessment of their capabilities. It does not attempt to evaluate the quality of units or equipment, nor the impact of geography, doctrine, military technology, deployment, training, logistic support, morale, leadership, tactical or strategic initiative, terrain, weather, political will or support from alliance partners.
The Institute is in no position to evaluate and compare directly the performance of items of equipment. Those who wish to do so can use the data provided to construct their own force comparisons. As essays in many past editions of The Military Balance have made clear, however, such comparisons are replete with difficulties, and their validity and utility cannot but be suspect.
The Military Balance provides the actual numbers of nuclear and conventional forces and weapons based on the most accurate data available, or, failing that, on the best estimate that can be made with a reasonable degree of confidence - this is not the number that would be assumed for verification purposes in arms-control agreements, although it is attempted to provide this information as well.
The data presented each year in The Military Balance reflect judgments based on information available to the Director and Staff of the Institute at the time the book is compiled.
Information may differ from previous editions for a variety of reasons, generally as a result of substantive changes in national forces, but in some cases as a result of IISS reassessment of the evidence supporting past entries. Inevitably, over the course of time it has become apparent that some information presented in earlier versions was erroneous, or insufficiently supported by reliable evidence. Hence, it is not always possible to construct valid time-series comparisons from information given in successive editions, although in the text which introduces each regional section an attempt is made to distinguish between new acquisitions and revised assessments.
CONCLUSION
The Institute owes no allegiance to any government, group of governments, or any political or other organisation. Its assessments are its own, based on the material available to it from a wide variety of sources. The cooperation of all governments has been sought and, in many cases, received. Not all countries have been equally cooperative, and some of the figures have necessarily been estimated. Pains are taken to ensure that these estimates are as professional and free from bias as possible. The Institute owes a considerable debt to a number of its own Members and consultants who have helped in compiling and checking material. The Director and Staff of the Institute assume full responsibility for the facts and judgments contained in this study. They welcome comments and suggestions on the data presented, since they seek to make them as accurate and comprehensive as possible.
Readers may use items of information from The Military Balance as required, without applying for permission from the Institute, on condition that the IISS and The Military Balance are cited as the source in any published work. However, reproduction of major portions of The Military Balance must be approved in writing by the Deputy Director of the Institute prior to publication.
October 1994
The Editor of The Military Balance is grateful to the following countries who have assisted in the compilation of this edition by either vetting and correcting the draft entry for their country or providing the Institute with copies of Treaty (CFE/CSCE) data exchange documents: Albania, Argentina, Armenia, Australia, Austria, Azerbaijan, Bahamas, Belarus, Belgium, Brazil, Bulgaria, Cape Verde, Colombia, Czech Republic, Denmark, Finland, France, Germany, Greece, Guyana, Hungary, Iceland, Italy, Japan, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, Malta, Moldova, Mongolia, Netherlands, New Zealand, Norway, Poland, ROC (Taipei), Romania, Russia, Singapore, Slovenia, Spain, Sri Lanka, Switzerland, Thailand, Turkey, United Kingdom, United States, Uruguay, Venezuela, Yugoslavia and Zimbabwe.
(Because of interpretation and definitional differences, and of information)
Военный баланс обновляется ежегодно для обеспечения своевременной количественной оценки вооруженных сил и расходов на оборону более чем 160 стран. В настоящем томе содержатся данные по состоянию на 1 июня 1994 года (хотя также сообщается о каких-либо значительных событиях, произошедших в июне и июле). В этой главе объясняется, как строится военный баланс, и излагаются общие принципы, которым следует следовать. Формат для записей по странам остается таким же, как и в издании 1993-94.
Распад Советского Союза потребовал переоценки того, как военный баланс делит мир на географические части. Россия является одновременно европейским и азиатским государством, и ей отведен отдельный раздел в книге. Военный баланс предполагает, что Россия взяла на себя все бывшие СССР зарубежные развертывания, если нет конкретных доказательств обратного. Все стратегические ядерные силы бывшего Советского Союза показаны в российском разделе, так как по-прежнему существует попытка совместного контроля под эгидой Содружества Независимых государств (СНГ), а те, которые не находятся в России, подлежат ликвидации. Те силы, которые находятся в других республиках, снова перечисляются в соответствующей стране. Раздел "Европа, не входящая в НАТО" теперь включает Прибалтийские Республики, Беларусь, Украину, Молдову и три закавказские республики (Азербайджан, Армению и Грузию). Последние были включены в Европу в качестве подписантов Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Босния и Герцеговина, Хорватия, Македония и Словения перечислены в качестве независимых государств, в то время как Сербия и Черногория указаны в одной позиции в качестве государств Союзной Республики Югославии. В настоящее время существуют две азиатские секции. "Центральная и Южная Азия" охватывает пять среднеазиатских республик бывшего Советского Союза (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан), Афганистан, Бангладеш, Индию, Мьянму (Бирму), Непал, Пакистан и Шри-Ланку. Остальные азиатские страны находятся в разделе "Восточная Азия и Австралия" (при этом Китай больше не получает статуса отдельного раздела). В разделах "Африка к югу от Сахары" и "Карибский бассейн и Латинская Америка" страны больше не располагаются в алфавитном порядке по всем разделам, а теперь сгруппированы по подразделам: Восточная Африка, Центральная Африка, Южная Африка и т. д.
ОБЩЕЕ РАСПОЛОЖЕНИЕ
Военный баланс состоит из двух разделов. Первый содержит национальные записи, сгруппированные по регионам; индекс на стр. 12 дает ссылку на страницу для каждой национальной записи. Региональным группировкам предшествует краткое введение, описывающее стратегические проблемы, стоящие перед регионом, и значительные изменения в оборонных позициях, экономическом статусе и механизмах военной помощи соответствующих стран. Включение страны или государства никоим образом не подразумевает юридического признания или одобрения со стороны МИСИ.
Второй раздел содержит более общий анализ и таблицы, а также включает три описательных эссе. В первом из них рассматриваются события в области оружия массового уничтожения (ОМУ): прогресс в осуществлении Договора о переговорах по сокращению стратегических наступательных вооружений (СНВ-1); помощь, оказываемая в целях ликвидации ядерного оружия бывшего Советского Союза; мораторий на ядерные испытания; целеуказание; будущее договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО); возможность запрета производства расщепляющегося материала; прогресс на пути к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ).); Северная Корея и распространение; и развитие Конвенции по химическому оружию (КХО) и Режима контроля за ракетными технологиями (РКРТ). Второй очерк охватывает все другие аспекты контроля над вооружениями, включая: ДОВСЕ через два года после его вступления в силу; новый Регистр обычных вооружений Организации Объединенных Наций (ООН); и конференцию по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В третьем разделе описывается, как МИСИ оценивает и интерпретирует данные о расходах на оборону. В нем также содержится краткое описание состава всех сил Организации Объединенных Наций и других миротворческих сил, а также краткое описание их миссий. В 1993-1994 годах к изданию Военного баланса был приложен "опросник реакции читателей". Основные рекомендации читателей, вернувших анкету, изложены на стр. 286 настоящего издания. Список всех используемых сокращений и символов печатается на карточке, которую можно отсоединить от книги для удобства использования. Предоставляется свободная настенная карта, охватывающая территорию бывшего Советского Союза; в нем показаны внутренние административные и военные границы России, указаны места размещения стратегических ядерных вооружений, показаны запасы вооружений всех бывших союзных республик и, где это уместно, границы ДОВСЕ.
СОКРАЩЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Ограниченность пространства требует использования сокращений. Аббревиатура может иметь как единственное, так и множественное значение, например, "elm" = "элемент" или "элементы". Квалификация "some" означает До, в то время как "about" означает, что общая сумма может быть выше, чем дано. В финансовых данных знак $ означает доллары США, если не указано иное; термин billion (bn) означает 1000 миллионов (m). Сноски, относящиеся к конкретной стране или таблице, обозначаются буквами, в то время как сноски, применяемые во всей книге, обозначаются символами (например, * для учебных самолетов, признанных IISS боеспособными, и t, если исправность оборудования вызывает сомнения).
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ
Информация по каждой стране приводится в стандартном формате, насколько это позволяет имеющаяся информация: экономические и демографические данные; военные данные, включая численность личного состава, стаж службы по призыву, общую организацию, количество соединений и частей; и перечень основных средств каждой службы, сопровождаемый, где это применимо, описанием их развертывания. Приводятся также сведения о национальных силах, дислоцированных за рубежом, и о силах, дислоцированных за рубежом.
ОБЩИЕ ВОЕННЫЕ ДАННЫЕ
Живая сила
В число "активных" входят все военнослужащие и женщины, находящиеся на постоянной службе (в том числе призывники и долгосрочные назначения из резервов). В графе "Условия службы" указывается только стаж службы по призыву; в тех случаях, когда служба является добровольной, запись отсутствует. В военном балансе термин "резерв" используется для описания соединений и частей, не полностью укомплектованных или действующих в мирное время, но которые могут быть мобилизованы путем отзыва резервистов в случае чрезвычайной ситуации. Если не указано иное, запись "резерв" включает всех резервистов, обязанных вернуться в Вооруженные силы в чрезвычайной ситуации, за исключением тех случаев, когда обязательства Национальной резервной службы после призыва на военную службу длятся почти всю жизнь. Военные балансовые оценки эффективной численности резервистов основаны на цифрах, имеющихся в течение пяти лет после завершения службы, если только нет веских доказательств того, что обязательства выполняются дольше. Некоторые страны имеют более одной категории резервов, часто находящихся в разной степени готовности; там, где это возможно, эти различия обозначаются с помощью Национального описательного названия, но всегда под заголовком "резервы", чтобы отличить их от постоянных активных сил.
Остальные силы
Во многих странах имеются военизированные формирования, подготовка, организация, оснащение и контроль которых позволяют предположить, что они могут использоваться для поддержки регулярных вооруженных сил или вместо них. Они перечисляются и описываются их роли после вооруженных сил каждой страны; их численность обычно не включается в общую численность Вооруженных сил в начале каждой операции. Подразделения ополчения считаются военизированными. В тех случаях, когда военизированные группы не находятся на действительной службе полный рабочий день, после названия добавляется (R), указывающий на то, что они имеют статус резервистов. Когда внутренние оппозиционные силы вооружены и, как представляется, представляют значительную угрозу безопасности государства, их данные перечисляются отдельно после национальных военизированных формирований.
Вооружение
Цифры показаны по функциям и типам и представляют собой общие запасы, включая активные и резервные оперативные и учебные подразделения и запасы "в запасе". Итоги ракетных комплексов (например, SSM, SAM, ATGW и др.) относятся к пусковым установкам, а не к ракетам. Запасы оборудования, находящиеся в резерве и не отнесенные ни к активным, ни к резервным подразделениям, перечислены как "в запасе". Тем не менее, самолеты, превышающие запасы подразделения, предназначенные для таких целей, как ремонт и модификация или немедленная замена, не показываются "в запасе". Это объясняет очевидные различия между численностью подразделений и численностью запасов воздушных судов.
Оперативное развертывание
В военном балансе обычно не перечисляются краткосрочные оперативные развертывания, особенно там, где ведутся военные операции. Исключение из этого правила делается в случае операций по поддержанию мира. Вклад или развертывание сил в операции обычно рассматриваются в тексте, предшествующем каждому региональному разделу.
СУХОПУТНЫЕ СИЛЫ
Национальное обозначение обычно используется для армейских формирований. Термин "полк" может ввести в заблуждение. В одних случаях это, по существу, бригада всех родов войск; в других - группа батальонов одного рода войск; и, наконец, (использование Великобритании и Франции) подразделение размером с батальон. Обозначается предназначенный смысл. Там, где нет стандартной организации, промежуточные уровни командования показаны как HQ, за которыми следует общее количество подразделений, которые могут быть распределены между ними. В тех случаях, когда название подразделения завышает его реальные возможности, название приводится в кавычках, а в скобках - оценка сопоставимого размера подразделения Организации Североатлантического договора (НАТО): "bde" (coy).
Вооружение
В военном балансе используются те же определения, которые были согласованы на переговорах по ДОВСЕ.
Это:
Боевой танк (МБТ): бронированная гусеничная боевая машина весом не менее 16,5 метрических тонн без груза, возможно, вооруженная 360-градусной траверсной пушкой калибра не менее 75 мм. Любые поступающие на вооружение новые колесные боевые машины, соответствующие этим критериям, будут считаться боевыми танками.
Бронетранспортер (БТР): в легкобронированной боевой машины предназначенные и оборудованные для транспортировки пехотного отряда, встроенное оружие менее 20мм калибра. Варианты БТР, переоборудованные для других целей (например, оружейные платформы, командные пункты, терминалы связи), которые не позволяют перевозить пехоту, считаются "двойниками" и не рассматриваются как ограниченная договором техника (TLE), но подлежат проверке.
Бронированная боевая машина пехоты (AIFV): бронированная боевая машина, спроектированная и оборудованная для перевозки пехотного отделения, вооруженная встроенной/органической пушкой калибра не менее 20 мм. Есть также AIFV 'двойников'.
Тяжелая боевая бронированная машина (HACV): боевая бронированная машина весом более шести метрических тонн без груза, со встроенным орудием прямой наводки калибра не менее 75 мм (которое не подпадает под определения БТР, БМП или МБТ). В военном балансе перечисляются не отдельно, а в соответствии с типом их оснащения (легкий танк, разведывательное или штурмовое орудие) и в соответствующих случаях помечаются как ВАК.
Артиллерия: системы калибра 100 мм и выше, способные поражать наземные цели преимущественно непрямым огнем, а именно орудия, гаубицы, пушки/гаубицы, реактивные системы залпового огня (РСЗО) и минометы. Оружие с отверстиями менее 14,5 мм не перечислено, а для крупных армий - ручное оружие ATK.
Военные Возможности Формирования
Численность личного состава, запасы техники и организация таких формирований, как бригады и дивизии, в разных штатах сильно различаются. Там, где это возможно, нормальный состав образований приводится в скобках. Следует отметить, что там, где перечислены дивизии и бригады, учитываются только отдельные бригады, а не те, которые включены в дивизии. Таблица, показывающая численность личного состава и оснащение дивизий, была прекращена, поскольку в большинстве стран после окончания "Холодной войны" они были реорганизованы.
Классификация военно-морских сил основана частично на оперативной роли, частично на вооружении и частично на перемещении. Классы судов идентифицируются по названию первого судна этого класса, за исключением тех случаев, когда класс распознается по другому названию (например, Krivak, Kotlin и т. д.). Если класс основан на внешнем дизайне, то в скобках добавляется исходное имя класса. Каждому классу судов присваивается условное обозначение, основанное на системе НАТО. Все обозначения включены в список сокращений на перфорированной карточке, вставленной в Книгу. Термин "ship" относится к судам водоизмещением свыше 1000 тонн при полной загрузке и общей длиной 60 метров; суда меньшего водоизмещения, но общей длиной 16 метров и более, называются "craft". Суда общей длиной менее 16 м в комплект не входят. Термин "ввод в эксплуатацию" имеет различные значения в ряде военно-морских сил. В военном балансе этот термин используется для обозначения того, что судно завершило оснащение, начальные ходовые испытания и имеет экипаж ВМС; оперативная подготовка может не быть завершена, но во всех других отношениях судно доступно для обслуживания. "Вывод из эксплуатации" означает, что судно снято с боевого дежурства и большая часть его военно-морского экипажа переведена. Складирование и демонтаж оружия, возможно, еще не начались.
Классификации и определения
Чтобы облегчить сравнение между флотами, военно-морские записи были разделены на следующие категории, которые не обязательно согласуются с национальной категоризацией:
Подводные лодки: подводные лодки с БРПЛ перечислены отдельно в разделе "стратегические ядерные силы".
Основные надводные корабли: к ним относятся все надводные корабли с водоизмещением 1000 тонн и системой вооружения, отличной от системы самозащиты. Они включают авианосцы (с полетной палубой, превышающей две трети длины судна); линкоры (бронезащищенные, свыше 30 000 тонн и с бронезащищенными орудиями калибра не менее 250 мм); крейсера (свыше 8000 тонн) и эсминцы (менее 8000 тонн), которые обычно выполняют роль противовоздушной обороны и могут также иметь противолодочную способность.; и фрегаты (менее 8000 тонн), которые обычно выполняют противолодочную роль.
Патрульные и прибрежные: это корабли и суда, основная роль которых связана с защитой морских подходов и береговой линии государства. Сюда входят: корветы (600-1000 тонн, несущие системы вооружения, отличные от самозащиты); ракетные суда (с постоянно установленными рампами ракетных пусковых установок и оборудованием управления); и торпедные аппараты (против надводным кораблей). Корабли и суда, которые не подпадают под эти определения, классифицируются как "патрульные".
Минной войны: эта категория охватывает надводные суда, сконфигурированные главным образом для постановки мин или противоминного противодействия, которые могут быть минными охотниками, минными тральщиками или судами двойного назначения. Еще одна классификация делит как прибрежных, так и патрульных участников боевых действий и противоминные суда на: морские (свыше 600 тонн); прибрежные (300-600 тонн); и прибрежные (менее 300 тонн).
Амфибия: в список включены только корабли, специально закупленные и используемые для высадки войск и их снаряжения на неподготовленных плацдармах. Суда с амфибийными возможностями, но которые, как известно, не предназначены для выполнения амфибийных функций, не включаются. Амфибии перечислены в конце каждой записи.
Поддержки и прочие: эта категория по существу невоенных судов дает некоторые указания на оперативную устойчивость и охват соответствующих военно-морских сил.
Оружейные системы: оружие перечисляется в том порядке, в котором оно выполняет основную оперативную роль корабля. После слова "плюс" добавляются значительные вооружения, относящиеся к второстепенной роли корабля. Оружие самообороны в списке не значится. Чтобы заслужить включение, система ЗРК должна иметь дальность действия противоракет 10 км или более, а орудия должны иметь диаметр ствола 100 мм или больше.
Авиация: определение боевых самолетов ДОВСЕ не охватывает морскую авиацию. Все вооруженные самолеты, включая противолодочные и некоторые морские разведывательные самолеты, включены в состав Военно-морских сил в качестве боевых самолетов.
Организации: военно-морские группировки, такие как флоты и эскадры, часто являются временными и изменчивыми; организация показана только там, где она имеет смысл.
ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ
Следующие замечания относятся к авиационным частям, входящим в состав сухопутных войск, Военно-морских сил и (где это применимо) морской пехоты, а также к отдельным воздушным силам. Термин "боевой самолет" включает самолеты, обычно оснащенные для доставки боеприпасов в воздушном или воздушно-наземном бою. "Боевые" итоги включают самолеты в составе оперативных подразделений (OCU), основная роль которых заключается в обучении вооружению, и учебные самолеты того же типа, что и в составе фронтовых эскадрилий, и предполагается, что они будут доступны для операций в короткие сроки. (Учебные самолеты, признанные боеспособными, отмечены звездочкой:*.) В тех случаях, когда вооруженные морские самолеты удерживаются воздушными силами, они не включаются в общую сумму боевых самолетов. Оперативные группировки ВВС показаны там, где известны. Численность самолетов эскадрилий различна; предпринимались попытки отделить общие запасы от заявленной численности персонала. Количество перечисленных категорий самолетов сведено к минимуму. "Истребитель" используется для обозначения летательных аппаратов с возможностями (вооружение, авионика, характеристики) для воздушного боя. Двухместные самолеты показаны как FGA, истребители и так далее, в зависимости от роли, в которой они развернуты. Разные страны часто используют один и тот же базовый самолет в различных ролях; ключ к определению этих ролей лежит главным образом в подготовке летного состава. Для бомбардировщиков, 'дальние' означает радиус действия без дозаправки более 5000 км, 'средней дальности' 1,000-5,000 км и малой дальности' менее 1000 км; легкие бомбардировщики с грузоподъемностью до 10 000 кг (которых не превышает грузоподъемность многих ИБ).
ДОВСЕ перечисляет три типа вертолетов: ударные (оснащенные противотанковым, воздушно-наземным или воздушно-воздушным управляемым оружием с помощью интегрированной системы управления огнем и наведения); боевые (которые могут быть вооружены или не вооружены средствами самообороны или подавления местности, но не имеют системы управления и наведения); и невооруженные транспортные вертолеты. Военный баланс использует термин "attack" в смысле ДОВСЕ, а термин "assault" - для описания вооруженных вертолетов, используемых для доставки пехоты или других войск на поле боя. За исключением стран, подписавших ДОВСЕ, в военном балансе по-прежнему используется термин "armed" для обозначения вертолетов, оснащенных для доставки боеприпасов, включая боеприпасы ПЛО.
Экономические и демографические данные оборонные экономические данные приводятся в первом разделе по отдельным странам, а во втором разделе - по таблицам и аналитическим данным. Цель состоит в том, чтобы дать, где это возможно, краткую оценку абсолютных и относительных оборонных усилий и военного потенциала страны, выраженную в показателях расходов на оборону, экономических показателей и демографии. Более подробное объяснение методологии МИСИ приводится на стр. 278.
Там, где это возможно, данные по отдельным странам включают как прошлые (расходы), так и планируемые (бюджетные) показатели, выраженные в текущих ценах как в национальных валютах, так и в долларах США по среднерыночным или, в соответствующих случаях, официальным обменным курсам. В нескольких четко обозначенных случаях использовался обменный курс доллара по паритету покупательной способности (ППС). Приводятся имеющиеся данные за два последних года (как правило, за 1992 и 1993 годы) и последние данные по оборонному бюджету за текущий год (по состоянию на 30 июня 1994 года). В случае государств-членов НАТО предоставляются как национальные, так и натовские счета расходов на оборону. НАТО использует стандартизированное определение расходов на оборону, которое включает все расходы на национальные вооруженные силы, включая пенсии, расходы принимающего правительства на другие силы НАТО, размещенные в стране, распределенные общие финансовые расходы НАТО, охватывающие три отдельных военных счета, счета гражданского персонала и счета инфраструктуры, иностранную военную помощь и расходы на военизированные формирования, где они играют военную роль. Данные об иностранной военной помощи (FMA) относятся к США, если не указано иное. Внешняя военная помощь США включает гранты и кредиты на приобретение оборудования - иностранное военное финансирование (FMF)- международные фонды военного образования и подготовки (IMET) и экономическую помощь с военным конечным использованием. Терминология американской военной помощи изменится в 1995 году, когда FMF будет называться военной помощью (MA), а IMET станет прямым обучением (DT). Кроме того, приводится подробная информация о поддержке США в борьбе с наркотиками (наркоконтролем). Финансовые данные о военной помощи со стороны других государств определяются там, где они имеются.
Экономические показатели
Каждая страна включает следующие показатели экономической эффективности за последние два года: номинальный ВВП в текущих рыночных ценах, выраженный как в национальной валюте, так и в долларах США; реальный рост ВВП; годовая инфляция, измеряемая индексом потребительских цен; и один из двух показателей долга. В случае стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) используется показатель валового государственного долга в процентах от ВВП.; а для других стран, включая бывшие коммунистические страны с переходной экономикой, это валовой государственный и частный внешний долг, выраженный в долларах США. Приводятся среднегодовые рыночные обменные курсы национальной валюты с долларом США или, при необходимости, официальные обменные курсы. В нескольких случаях, когда искажения валютного курса приводят к вводящим в заблуждение цифрам, были рассчитаны показатели ППС. В противном случае для первичных экономических показателей использовалась система национальных счетов ООН. В этом году впервые ВВП на душу населения был включен в качестве дополнительного показателя экономической эффективности; и читатели должны отметить, что этот показатель был рассчитан в соответствии с паритетом покупательной способности, а не рыночными или официальными обменными курсами и часто отличается (в некоторых случаях существенно) от расчетов, полученных на основе обменных курсов. Данные о ВВП на душу населения за 1992 и 1993 годы были экстраполированы из расчетов за годы до 1991 года.
Демография
Агрегированные данные о населении основаны на самых последних официальных данных переписи. В отсутствие последней официальной переписной информации источником демографических данных являются прогнозы мирового населения.
Дезагрегированные демографические данные по трем возрастным группам (13-17, 18-22 и 23-32 года) обоих полов приводятся в качестве показателя человеческого капитала, потенциально доступного для военной службы.
Источники
International Financial Statistics (IMF)
Government Financial Statistics Yearbook (IMF)
World Economic Outlook (IMF)
OECD Economic Outlook (OECD)
World Tables (World Bank)
World Debt Tables (World Bank)
World Development Report (World Bank)
World Population Projections (World Bank)
Perm World Table (Mark5.5) (National Bureau of Economic Research)
Human Development Report (UN)
Economic Survey of Europe in 1993-94 (UN)
IMF Economic Reviews (IMF)
Economic Panorama of Latin America (UN)
Economic and Social Progress in Latin America (IDB)
Key Indicators (Asian Development Bank)
Asian Development Outlook (Asian Development Bank)
African Development Report (African Development Bank)
Les Etats d'Afrique, del'ocean Indien et des Caraibes (Ministere de la Cooperation, France)
World Military Expenditures and Arms Transfers 1991-92 (ACDA)
Military Expenditure Register (UN Centre for Disarmament Affairs)
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
Военный баланс-это количественная оценка кадрового потенциала и запасов техники Вооруженных сил мира. Это никоим образом не оценка их возможностей. Он не пытается оценить качество подразделений или техники, а также влияние географии, доктрины, военной технологии, развертывания, обучения, материально-технической поддержки, морального духа, лидерства, тактической или стратегической инициативы, местности, погоды, политической воли или поддержки со стороны партнеров по альянсу.
Институт не в состоянии непосредственно оценивать и сравнивать показатели работы оборудования. Те, кто желает сделать это, могут использовать предоставленные данные для построения своих собственных сравнений сил. Однако, как ясно показали очерки во многих предыдущих изданиях "военного баланса", подобные сравнения изобилуют трудностями, и их обоснованность и полезность не могут не вызывать подозрений.
Военный баланс дает фактическую численность ядерных и обычных сил и вооружений на основе наиболее точных имеющихся данных или, в противном случае, на основе наилучшей оценки, которая может быть сделана с разумной степенью уверенности, - это не та цифра, которая была бы принята для целей проверки в соглашениях о контроле над вооружениями, хотя и предпринимаются попытки представить эту информацию.
Данные, ежегодно приводимые в военном балансе, отражают суждения, основанные на информации, имеющейся у директора и сотрудников института на момент составления книги.
Информация может отличаться от предыдущих изданий по целому ряду причин, как правило, в результате существенных изменений в национальных силах, но в некоторых случаях в результате переоценки МИСИ доказательств, подтверждающих прошлые записи. С течением времени неизбежно становится очевидным, что некоторые сведения, представленные в более ранних версиях, были ошибочными или недостаточно подкрепленными надежными доказательствами. Таким образом, не всегда возможно построить достоверные сопоставления временных рядов на основе информации, представленной в последующих изданиях, хотя в тексте, вводящем каждый региональный раздел, делается попытка провести различие между новыми приобретениями и пересмотренными оценками.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Институт не имеет никаких обязательств перед каким-либо правительством, группой правительств или какой-либо политической или иной организацией. Его оценки являются его собственными, основанными на материале, доступном ему из самых различных источников. К сотрудничеству со стороны всех правительств обращались и во многих случаях получали его. Не все страны в равной степени сотрудничают друг с другом, и некоторые цифры оценочные. Принимаются все меры к тому, чтобы эти оценки были как можно более профессиональными и свободными от предвзятости. Институт имеет значительный долг перед рядом своих собственных членов и консультантов, которые помогли в составлении и проверке материалов. Директор и сотрудники Института несут полную ответственность за факты и суждения, содержащиеся в настоящем исследовании. Они приветствуют замечания и предложения по представленным данным, поскольку стремятся сделать их как можно более точными и всеобъемлющими.
Читатели могут использовать информацию из военного баланса по мере необходимости, не испрашивая разрешения института, при условии, что ИСУ и военный баланс цитируются в качестве источника в любой опубликованной работе. Однако воспроизведение основных частей военного баланса должно быть одобрено в письменной форме заместителем директора Института до публикации.
Октябрь 1994 года
Редактор "военного баланса" выражает признательность следующим странам, которые оказали помощь в составлении этого издания путем проверки и исправления проекта статьи для их страны или предоставления институту копий документов по обмену данными по договору (ДОВСЕ/СБСЕ): Албании, Аргентине, Армении, Австралии, Австрии, Азербайджану, Багамским островам, Беларуси, Бельгии, Бразилии, Болгарии, Венгрии, Гайане, Германии, Греции, Дании, Исландии, Италии, Кабо-Верде, Колумбии, Казахстану, Кыргызстану, Латвии, Мальте, Молдове, Монголии, Нидерландам, Новой Зеландии, Норвегии, Финляндии, Франции, Чешской Республике, Японии, Польше, ОКР (Тайбэй), Румынии, России, Сингапуру, Словении, Испании, Шри-Ланке, Швейцарии, Таиланду, Турции, Соединенному Королевству, Соединенным Штатам, Уругваю, Венесуэле, Югославии и Зимбабве.
The last 12 months have been a period of change and uncertainty for the US Armed Forces. In September 1993, the much-heralded Bottom- Up Review; Forces for a New Era was published by the then Secretary of Defense, Les Aspin. The Review announced cuts in all services, bar the US Marine Corps, to be effected by FY1999, further to those already required to reach the FY1995 Base Force. Even so, the Bottom-Up Review plans will cost some $13 billion above the Administration's (as opposed to the Defense Department's) planned defence budgets up to 1999, despite $107bn in savings that the Review secures compared with the Bush Administration's plans. A National Security Strategy Paper, allegedly demonstrating wide differences of opinion between the Defense Department and the State Department's perceptions of national security, has been drafted but not yet released. Both the Secretary of Defense and the Chairman of the Joint Chiefs of Staff have changed in the past year: Secretary Aspin was forced to resign, and General Colin Powell retired. Aspin was replaced, after one false start, by his former deputy, William Perry, one of the main formulators of the Bottom- Up Review. The Defense Budget is seriously threatened by cuts likely to be made by Congress and would have been even more threatened had the Balanced Budget Amendment become law. The Defense Authorization Act, approved by Congress in November 1993, authorised an independent one-year study, The Commission on Roles and Missions of the Armed Forces, as a number of Congressmen were severely critical of General Powell's report, Roles, Missions and Functions of the Armed Services, published in February 1993, which they had hoped would recommend far more substantial changes than it did.
Bottom-Up Review
The Bottom- Up Review was based on the assessment that the US must be capable of fighting and winning two nearly simultaneous major regional conflicts (MRC) (the scenarios envisaged were a repeat of Operation Desert Storm in the Gulf, but with Iraqi forces at their post-war strength, and another Korean war). The two-MRC basis for force structure was decided on, not because two such conflicts are expected to erupt simultaneously, but because should the US embark on one conflict, it must have sufficient force available to deter a second from breaking out. The major savings resulting from implementing the Review will be achieved by cutting two active and one reserve army division; three active and four reserve air force wings; 55 surface ships and submarines; one aircraft carrier; and one active and one reserve naval air wing. Procurement projects cancelled include the Advanced Fighter Experimental (A/FX), the Multi-Role Fighter, and the production of F-16 aircraft after FY1994 and F/A-18C/D naval aircraft after FY1997. Emphasis and increased priority has been given to: prepositioning Army equipment (in the same way as the US Marine Corps prepositions equipment packs at sea); increasing the readiness of a proportion of the Army National Guard (ARNG); providing additional air- and sealift; improving precision-guided weapons and Command, Control, Communications and Intelligence (C3I) assets; and, for the first time for several budget requests, the Defense Department recommends developing the V-22 Osprey tilt-wing tactical transport aircraft for the US Marine Corps (previously this project, not backed by the Defense Department, was reinstated each year in to the Defense Budget by Congress).
Peacekeeping
US security policy is still ambiguous in the field of peacekeeping, despite the Clinton Administration's Policy on Reforming Multilateral Peace Operations, issued by the White House in May 1994. The ease with which the US-led, and predominantly US-manned, coalition defeated Iraq in Operation Desert Storm, thanks mainly to General Powell's policy of reliance on overwhelming force, completed the process of restoring the US armed forces' confidence and pride in their professionalism, and helped to bury the spectre of Vietnam. However, the policy of deploying massive force did not appear to work in Somalia where, although the delivery of humanitarian aid was successful, military operations in Mogadishu against General Aideed's faction were not. Some blame this lack of success on insufficient force, pointing to Secretary Aspin's refusal to allow the deployment of main battle tanks. The most likely reasons, however, were a lack of good intelligence and a failure to understand the principles of low-intensity warfare. The main thrust of those advocating restructuring the armed forces is to prevent duplication. The Army light divisions are seen as purely duplicating the capability of the US Marine Corps (without the amphibious aspects), whereas light divisions are ideal for low-intensity and, more importantly, peacekeeping operations. There is, however, a widely held opinion that the US Armed Forces are there purely to win wars and should not be diverted from training to retain this capability by indulging in peacekeeping. The muddled thinking iswell illustrated by the Clinton Administration which, on the one hand, was keen to use air power in Bosnia (despite some in the military who doubted the wisdom of this) and is prepared to provide large-scale peacekeeping forces (as many as 25,000 perhaps),but only after a fully agreed peace settlement is reached; but, on the other hand, is unwilling to deploy relatively small-scale reinforcements for the UN Protection Forces in the former Yugoslavia (UNPROFOR) to guarantee that the various small windows of opportunity, such as the Sarajevo cease-fire and the Muslim-Croat armistice which urgently need troops to monitor them, remain open. However, the Army is preparing for seemingly inevitable deployments in peace operations. A tactical doctrine is being developed for peace operations in their widest context and training exercises and programmes prepared particularly for units in US Army Europe. European Command (EUCOM) will be responsible for mounting the two most likely contingencies: the 25,000-strong force earmarked for Bosnia following an overall agreement; and the 6,000-strong force notionally earmarked for deployment on the Golan Heights following an Israeli-Syrian peace treaty.
Counter-proliferation
The proliferation of weapons of mass destruction was identified in the Bottom-Up Review as a primary threat to the US. A new post of Assistant Secretary of Defense for Nuclear Security and Counter proliferation has been established in the Defense Department to oversee counter proliferation programmes. The comprehensive policy is divided into two parts, prevention and protection. Prevention, an inter-agency responsibility, comprises: discussion, designed to convince states that their interests are best served by not acquiring weapons of mass destruction; denial, through export controls and other supply measures; arms control; and international pressure, including publicity, isolation and sanctions. The Defense Department has special responsibility for the second part-protection. This includes: defusing tension with confidence building measures; assistance with weapon dismantlement, safety and security; deterrence; offence, by developing measures to penetrate underground structures, hunt mobile launchers and so on; and defence, with warning systems, theatre missile defence and vaccines and antidotes for chemical and biological weapons.
Nuclear Developments
No fresh nuclear arms-control measures have been instituted in the last 12 months. However, at the Moscow summit in January 1994, President Clinton agreed to purchase 500 tons of highly enriched uranium (HEU) from Russia once it had been removed from nuclear warheads and converted into low-enriched uranium (LEU). He also agreed that Russia should receive an advance payment of $60m, in return for which Russia would supply Ukraine with 100 tons of LEU while Ukraine would transfer to Russia 200 nuclear warheads and would remove all the warheads from its 46 SS-24 ICBM by November 1994. President Clinton has extended the US nuclear test moratorium by a further 12 months until the end of September 1995. Presidents Clinton and Yeltsin also agreed that neither US nor Russian nuclear missiles would be targeted at each other. To ensure this, either the targeting data component would be removed, or the missile re-targeted towards the open sea.
Strategic Forces
Although neither the Strategic Arms Reduction Talks Treaty (START) I or II have yet come into force, the US has continued to eliminate significant numbers of its strategic nuclear weapons. No new SSBN have been commissioned, but the seventh Ohio-class armed with Trident D-5 SLBM is due to commission before the end of FY1994 and three more are at various stages of construction. During the last 12 months, six Trident C-4 armed SSBN have been decommissioned. However, under START elimination rules, the US is still counted as having 16 Poseidon C-3 and 112 Trident C-4 accountable launchers in eight non-operational SSBN. There has been no change to the US long-term (post-START II) plan to deploy 18 SSBN armed with Trident C-4 and D- 5 SLBM with no more than the Treaty limit of 1,750 warheads.
The elimination of Minuteman II ICBM has continued apace. 135 have been taken from their silos in the last 12 months and the remaining 126 have had their guidance and warhead components removed and are thus non-operational. There are now 302 non-deployed, but START-accountable ICBM. However, there has been an increase in deployed Minuteman III: 529 compared to the 500 when START was signed in July 1991. Then there were 74 non-deployed Minuteman III missiles, but it is not known whether the US intends to deploy any more of these as Minuteman II silos become available. So far only two ICBM silos have been destroyed. Minuteman III ICBM are to be maintained in service until at least 2010, with the rocket motors for all three stages being refurbished. ICBM will be concentrated at three bases: Malmstrom, Montana; Minot, North Dakota; and Warren, Wyoming. Long-term, post-START II plans remain as the deployment of 500 single warhead Minuteman III. It is probable that Mark 21 warheads currently deployed on Peacekeeper ICBM will be installed in single-warhead Minuteman III. The Defense Department does not anticipate the development of a new ICBM for at least 15 years.
In the strategic bomber force, all B-52G bombers have been retired and transferred to the conversion/elimination facility at Davis-Monthan Air Force Base where a total of 237 heavy bombers await disposal. During the last 12 months, a total of 127 B-52C/D/E/F bombers have been eliminated in accordance with START I rules. The first B-2A squadron is forming. So far it has only two aircraft, but the squadron is expected to be operational by 1997. The B-1B bomber will, as permitted by Article IV of START II, be reoriented for a conventional role by the end of 1997 when it is planned to have only 60 aircraft in squadron service. For the first time, the Reserves are being equipped with heavy bombers; two Air National Guard (ANG) squadrons will have B- 1B, and one Air Force Reserve (AFR) squadron will have B-52H bombers.
As a follow-up to the Bottom- Up Review, a comprehensive study of US nuclear forces is being conducted. Until the study is completed and its recommendations accepted, and assuming both START I and START II are ratified and implemented, the long-term size and shape ofUS nuclear forces by the year 2003 is expected to be:
500 single-warhead Minuteman III ICBM;
18 Trident SSBN, each with 24 C-4 or D-5 missiles, but with no more than 1,750 warheads;
48 B-52H bombers equipped with ALCM-B and ACM (maximum load eight internal and 12 external missiles);
The Ballistic Missile Defence Organisation (BMDO), which replaced the Strategic Defense Initiative Organisation (SDIO) in May 1993, has as its first priority the early fielding of a Theater Missile Defense (TMD) system. In his report to the President and Congress, the Secretary of Defense argued for the deployment of TMD based on Patriot (PAC 3) and an upgraded Aegis Standard Missile Block NA for a seaborne capability. These are both point-defence systems, and area defence would be covered by the Theater High Altitude Area Defence (THAAD) system. The change in emphasis from strategic to theatre defence has allowed all three services to pursue their own projects. The Army has recommended, and the Defense Department has accepted, that Patriot will give way to the more lethal Extended Range Interceptor (ERINT). The Air Force, in collaboration with the BMDO, is developing an air-launched anti-missile missile. The basic theory isto attack incoming missiles in the atmosphere during their ascent phase with a defensive missile armed with individually targeted kinetic energy interceptors. This will require an interception within 20-80 seconds of launch. For the Navy, US Atlantic Command has established a task force to develop and test how TMD can best be integrated into the Adaptive Joint Task Force concept (see below). There is no doubt that in some scenarios an afloat TMD capability will be simpler to introduce into the theatre than a ground-based one.
Conventional Forces
US Atlantic Command (USLANTCOM), originally a purely naval command, has been re-established as a Joint Service Command with a new acronym (USACOM) and with greatly increased responsibilities. USACOM is now responsible for training and deploying units of all services in the continental USA, and Air Combat Command, Army Forces Command and Marine Forces Atlantic will now report to USACOM for training and operational matters, and to their own Service Chief for personnel and logistic requirements. USACOM is taking the lead in developing a new concept, 'Adaptive Joint Force Package', which provides for tailored force packages from all required elements of the armed forces, under an already-established joint headquarters, to deploy for contingency operations either on a stand-alone basis, or to reinforce an overseas command.
Ground Forces
The Military Balance 1993-1994 prematurely recorded the disbanding of two US Army infantry divisions which were still, albeit at much reduced strength, in the order of battle in January 1994. They will finally disband during FY1994 and so are not listed in this edition. Apart from this, there have been no changes to the number of active or reserve divisions and independent brigades in the last 12 months in either the Army or Marine Corps, although Army manpower strength has been reduced. Active Army strength is 26,300 lower, and Marine Corps manpower is 9,000 less at 174,000. Two more Army divisions are to be disbanded by FY1999. However, in future, all divisions will field three active brigades and the 'roundout' practice of the reserves finding the third brigade in some divisions will cease. The main changes have been in the air-defence area. More Patriot batteries have been added, and only ten more are needed to complete the target of nine battalions each of six batteries. The active Army has disbanded its last Hawk battalions and has formed three battalions equipped with Avenger SAM (eight Stinger SAM mounted on a High Mobility Multipurpose Wheeled Vehicle (HMMWV)). The ANG has received its first Patriot to form one battalion of four batteries, a fourth Hawk battalion has been formed, as has the first to be equipped with Avenger. Marine Corps air-defence assets have also been improved with Avenger SAM and more improved Hawk for the Marine Reserves.
Considerable numbers of Army weapons have been disposed of. During 1993 the US exported over 2,000 tanks, of which the great majority were surplus to requirements and were passed to other North Atlantic Treaty Organisation (NATO) countries under the 'cascading' scheme. Tank numbers have dropped since June 1993 from 15,120 to 14,520. Tank holdings in Europe have dropped dramatically from 5,900 when the Conventional Armed Forces in Europe (CFE) Treaty came into force, to under 2,000 in 1994, well below the Treaty ceiling of 4,006. Some 200 AH-1S and nearly 400 UH-1 helicopters have been taken out of service. Equipment increases include 50 MLRS and 300 Avenger fire units. The Army has proposed developing an extended-range version which would double the ATACMS 100km range. This development may aggravate the disagreement between the Army and Air Force over the control of long-range missiles. The US Army presence in Germany has also been further reduced, and manpower now totals 81,000 (down from 98,000). The Berlin Garrison, along with those of the other allies, will have been totally withdrawn by the end of September 1994. The Armoured Cavalry Regiment has been withdrawn and the third brigade of the infantry division is now located in the US. The US Army has withdrawn over 3,000 men from its garrison in Panama in the last 12 months and all US forces are due to have left by the end of 1999.
All United States forces had been withdrawn from Somalia by the end of March 1994. The US Army contribution to UNPROFOR in Macedonia was increased from some 300 to 500 in April 1994. In view of the increased threat from North Korea, US forces in South Korea were reinforced in April 1994 by Patriot units; the equivalent of a six-battery battalion with some 48 launchers was deployed, as was a unit of attack helicopters.
The Army has also established its first prepositioned stockpile afloat. Some 16 vessels have been loaded with the vehicles and equipment for an armoured brigade with its 'slice' of combat support and combat service support elements, a theatre support base, theatre opening equipment (port handling) and 30 days' supplies for the force. Initially the afloat reserve will be located at Diego Garcia and Saipan (Marianas); final siting is planned to be Diego Garcia and Thailand. Other prepositioning plans include storing two brigade sets (ashore) in the Persian Gulf region and one in South Korea.
There is to be no change to the force structure of the Marine Corps, indeed its manpower establishment is planned to be 174,000 active and 42,000 reserve, as opposed to the 170,000 (dropping to 159,000 by 1999) and 35,000 allowed for in the Base Force concept. One decision reached in General Powell's Roles, Missions and Functions report was that the Army would be responsible for providing, when required, additional tank and MLRS support for the Marine Corps.
A number of changes are in progress for the ground-force reserves: Army Reserve, Army National Guard and Marine Corps Reserve (MCR). The Army Reserve is to lose its manoeuvre brigades and, while retaining some combat support capability, its main responsibility will be to provide combat service support. The ARNG will man about 37 brigades (nine less then at present). Of these, 15 are to be designated enhanced readiness combat brigades. They will be associated with active divisions for training and will be organised, manned, equipped and trained so that they can be mobilised and deployed within 90 days of call-up. ARNG enhanced-readiness combat brigades will be capable of reinforcing active divisions or deploying as separate brigades.
Air Force
Under the Bottom-Up Review, the Air Force is due to reduce from 26.5 fighter wings to 20 (13 active and 7 reserve) general-purpose fighter wings. In the last 12 months, four active fighter squadrons have been de-activated. Over 200 more aircraft (F-4, F-111, F-15 and F-16A/B) have been placed in store. Few new aircraft have been added to the inventory, but those that have include key aircraft: 16 F-16D multi-role fighters; nine strategic transport (six new aircraft and three from the test flight); one E-8A JSTARS radar surveillance aircraft (although the first two JSTARS aircraft played an important role in the Gulf War, they are still considered to be under development and will not become fully operational until FY1997); and three OC-135 (C-135 transports converted to carry out observation fights under the 'Open Skies' regime). The Air Force is planning to retire its F-4G Wild Weasel aircraft designed to locate and destroy radar-controlled air defences. These will be replaced by some modified F-15 and F-16 aircraft. In FY2000, F-15E aircraft will replace F-111F in the long-range attack role.
Naval aviation is also being restructured. While the Navy will lose two active and one reserve air wing, the Marine Corps will maintain its four air wings, although their composition will be changed. Both Naval and Marine Corps A-6 medium bomber squadrons will be deactivated. Carrier air wings will in future contain 36 F/A-18 multi-role aircraft and the USMC will establish two more squadrons with F/A-18D. Marine Corps aviation is being more closely integrated with naval air, and three active and two reserve F/A-18 squadrons are to operate as part of Carrier Air Wings.
In addition to modernisation programmes for virtually all combat aircraft types, both the Advanced Medium-Range Air-to-Air Missile (AMRAAM) and the short-range Sidewinder missile are to be enhanced. New weapons to be introduced over the next five years include:
Standoff Land Attack Missile (SLAM), an infra-red guided version of the Harpoon anti-ship missile;
Sensor Fuzed Weapon (SFW), an anti-armour munitions dispenser (already in procurement);
Joint Direct Attack Munitions (JDAM), the provision of autonomous navigation capability to existing free-fall bombs;
Joint Standoff Weapon (JSOW), a longer-range, aerodynamically efficient, autonomously navigated munitions dispenser (procurement begins in FY1996);
Tri-Service Standoff Attack Missile (TSSAM), a low-observable (Stealth) long-range missile (already in procurement).
JSOW, whose tests have already begun, has been given the designator AGM-154. JSOW will have a 72km stand-off range and deliver six sub-munitions, each with four anti-armour Sheet kinetic energy penetrators with infra-red sensors.
Improvements are also planned in the unmanned aircraft (UAV) field. Short-Range UAV (SRUAV), a follow-on to the Pioneer, is now in production for the Army, Navy and USMC. Development of Close-Range UAV (CRUAV) for use by lower-echelon ground units will begin in FY1999. Both SRUAV and CRUAV will provide real-time imagery. Other UAVs with greater endurance and with high-altitude capability are under consideration.
There have been a number of changes to US Air Force deployment overseas. In the UK, manpower strength has been reduced by about 2,000 while a squadron of F-15C/D has been added. The fighter group in the Netherlands has been withdrawn, as has the F-15 air-defence squadron in Iceland. In Italy, air force strength has risen by about 1,000 with the decision to station a fighter wing at Aviano. In Japan, the F-15E squadron has been withdrawn, but numbers of other types have been increased (F-15C/D from 36 to 54 and F-16 from 24 to 42). The US Air Force still deploys aircraft on rotation to a number of operations: Operation Poised Hammer enforcing the no-fly zone over northern Iraq; Operation Southern Watch enforcing the no-fly zone over southern Iraq; Operation Deny Flight which both enforces the no-fly zone over Bosnia-Herzegovina and provides close air support for UN forces there; as well as providing transport for a number of humanitarian missions around the world.
Naval Forces
The Bottom-up-Review requires further reductions in naval strength. The Navy is expected to comprise about 330 ships by FY1999, of which the key elements will be 12 aircraft carriers (including one reserve/training carrier) and 11 large-deck amphibious ships capable of embarking both VTOL aircraft and helicopters. The US Navy sees a main role for both carriers and amphibious forces in major regional conflicts and plans that four or five carrier battle groups and the same number of Marine Expeditionary Brigades could be needed for a single MRC. A significant number of warships have been decommissioned during the last 12 months, but some new ships have joined the fleet. Naval manpower has been reduced by around 28,000 during this period. There has been no change to the aircraft-carrier fleet, and the seventh Nimitz-class is scheduled to be commissioned in FY1996.
Four improved Los Angeles SSGN have been commissioned, while five SSN (four Sturgeon and one Permit-class) have been retired and one Los Angeles SSN has been placed 'In Commission In Reserve' (ICIR) status. A further five Los Angeles SSGN are planned, and the last will be delivered in FY1996. Two new Seawolf-class attack submarines have been funded for construction; although the programme is strongly criticised by Congress on account of its cost, it may add some funding for a third boat to the FY1996 budget.
The cruiser force has been reduced by 18 ships with 20 being retired (two Virginia CGN, eight Belknap, nine Leahy and, by mid-September 1994, one Long Beach). The last two Ticonderoga-class base-line 2/3, which can be armed with Tomahawk SLCM, have been commissioned. There has been an increase in the number of destroyers in service with four more Arleigh Burke, Aegis equipped ships being commissioned, and only one, the last Coontz-class, being placed in ICIR status. Seven more Spruance-class destroyers have been modified to carry the Vertical Launch System (VLS). Eight Knox-class frigates have been decommissioned and the eight Knox training frigates will all have been retired by the end of FY1994. Some earlier retired Knox-class frigates have been transferred, on lease, one to ROC (Taipei) and four to Turkey. The transfer of a further 18 ships of this class to six navies (Brazil, Egypt, ROC (Taipei), Thailand, Turkey and Venezuela) has been proposed to Congress.
Six of the new Cyclone-class coastal patrol craft will be in service by mid-June 1994, and seven more are planned. In the mine warfare area, a second Osprey-class coastal mine hunter commissioned in August 1994 and three more Avenger-class off-shore mine countermeasures ships (the last in July 1994) have joined the fleet to complete the class of 14 ships. A total of 12 Ospreys are planned. The Naval Reserve is to assume more responsibility for mine warfare and is slated to crew 16 ships, including a command-and-control ship, by 1998.
Changes in the amphibious fleet include the commissioning of a third Wasp-class landing ship assault, and three more of this class are due to enter service by FY 1999. One Iowa Jima-class landing platform helicopter is being converted to a mine countermeasure support ship and a second paid off in June 1994. Five Newport landing ship tanks have been retired and they and others retired earlier were being offered to other navies. The transfer process had been halted by the Senate after a Marine Corps lobbyist raised doubts as to whether the Navy could still lift two and a half MEFs without them. The three remaining Charleston amphibious cargo ships have been transferred from the Naval Reserve Force to the Inactive Reserve. Future plans include four cargo landing ship docks and 12 of a new class of amphibious assault ship to lift Marine Corps units.
The US Navy has tested a Trident D-5 SLBM armed with non-nuclear warheads to evaluate the use of the Global Positioning System (GPS) to guide the warheads to their targets. The aim of the project is accurately to deliver penetrating munitions with a similar capability to the GBU- 28 aircraft-delivered bomb, developed after the Gulf War, for the deep penetration needed to attack command post and similarly protected bunkers. GBU-28 is said to be capable of penetrating 20 feet of concrete on 100 feet of earth. The Trident warhead would be fitted with metal rods and would achieve its penetration by virtue of the speed of impact. Accuracy is, of course, vital.
Defence Spending
FY 1994 Budget Authority
The Administration's national Defense Budget authorisation request for FY 1994 was $263.4 bn, which included funding for Department of Energy and NASA military activities. Subsequently US Congress cut this request by almost $2 bn to $261.7 bn. In real terms, therefore, the 1994 Defense Budget authorisation was some $21 bn, or 8%, less than that for FY1993. With the exception of military construction - which accounts for just 2% of the total - and Operations and Maintenance, all of the Defense Budget titles were cut in real terms. In line with the policy of maintaining force-readiness states, there was a marginal real increase (1%) for Operations and Maintenance ($89.5 bn). Research, Development, Test and Evaluation (RDTE) was cut to $38.6bn (a 1 % decline). Much larger cuts were made to Military Personnel ($70.1 bn) - a 9% reduction - and, in particular, Procurement ($45.5 bn) - a 17% reduction.
Concerning major new weapons-system programmes, the Budget protected development of the F-22 tactical combat aircraft, the RAH-66 Comanche reconnaissance and attack helicopter, the Centurion attack submarine, and the Milstar and Spacelifter space systems. Further orders (six) were placed for the C-17 Globemaster III airlift. No orders were placed for the V-22 Osprey, but the programme was kept alive by further development funding which was reinstated by Congress. Series production continued of the F/A-18 Hornet, F-16 Falcon, the T-45 Goshawk jet trainer, UH-60 Blackhawk and derivatives, and the CH/MH-53 Super Stallion helicopter; as in 1993, there were no further orders for the F-15, AV-8B or AH-64 Apache, nor more orders for the B-2. Modernisation programmes continued for DDG-51 Aegis-equipped destroyers, F-14 Tomcat, the Longbow Apache update, and the Ml Abrams tank and Bradley AIFV upgrades.
The largest single cut was to the BMDO, whose funding declined by some $2.5 bn from the $6.3 bn proposed by the previous Administration to $3.8 bn.
In the event, US Congress added some further cuts, of which the main ones were: some $ 1 bn more from BMD; the Air Force bid for 24 F-16s was halved; about $200m was taken from C-17 funding; and some $170m from the F-22 programme.
FY1995 Budget Request
The FY1995 national Defense Budget request, which will not be finally approved by Congress until late 1994, is for $263.7bn (a decline in real terms of 2% from the FY1993 authorisation), with total defence spending planned at $1.23 trillion for the period FY1995-99 (a drop of some $107 bn - or 8% - from the previous Administration's plan).
In his Annual Report to the President and the Congress, the then Secretary of Defense Les Aspin listed the following asthe guidelines which drove programme and budgetary decisions: adjustment to the dangers of the new security era; maintenance of the quality and morale of the armed forces personnel; readiness with emphasis on training, operations and maintenance; superior weapons technology; ensuring that essential elements in the defence industry survive.
The priorities listed above are reflected in the changing proportion of the defence budget allotted to each area. Operations and Maintenance (readiness) receives a 5.6% real increase over 1994, notwithstanding 7% cuts to force structure, and $92.9 bn. Depot Maintenance is increased by 20% to $6.3 bn, and Research and Development (R and D), which bore the brunt of Congressional cuts in 1994, increases by 3.8% to $36.2 bn. On the other hand, procurement has been cut by 2.7%, reflecting the earlier policy decision to maintain an R and D lead and postpone procurement of new equipments until replacement was really necessary. The Secretary of Defense has given notice that procurement expenditure, which for the FY1995 request is $43.3 bn, represents a 7% cut in real terms and compares with a 1991 spending level of $91 bn, will start to rise after 1996.
So far as the individual services are concerned, the Army's request, $61 bn, is $100m above the FY1994 authority, but down in real terms by some 2%. Operations and Maintenance funding, despite the cuts in force size, is increased by $1.8 bn, while R and D and procurement drop by $900m. The R and D budget still includes substantial funding for: the Comanche attack helicopter; the Longbow Apache helicopter, an upgrade which includes improved operability, much improved maintainability and provision of a target-acquisition and a fire-and-target engagement system; modernisation of armoured vehicles; and 'smart' anti-armour munitions. But all these programmes are being extended and so will suffer delay. The main procurement bids from the Army are for: 60 Black Hawk UH-60 helicopters; 270 Javelin man-portable anti-armour missile launchers; and upgrading programmes for Abrams M-1 MBT and Bradley AIFVs.
The US Navy budget request of $78 bn is over $1 bn more than that of FY1994, but is a cut of 1% in real terms. New ship building in the budget is one aircraft carrier ($2.4 bn) and three Aegis equipped DDG-51 destroyers ($2.9 bn). The other main requests are for: 24 more F/A-18C/D attack aircraft; four more E-2C AEW aircraft; 18 Trident D-5 SLBM; and 217 more Tomahawk SLCM. R and D requests include $1.35 bn for F/A-18E/F aircraft development; $ 507m for the Centurion new class of attack submarine; and $497m for continued development of the V-22 Osprey tactical transport tilt-wing aircraft for the USMC. The A/F X fighter aircraft programme has been cancelled in favour of the Joint [Navy and Air Force] Advanced Strike Technology (JAST) programme which is to develop low-cost modular engine and avionics technologies for use in future aircraft and weapons systems.
The Air Force budget, $788m more than in FY1994, but roughly the same in real terms, is for $74.5 bn. The Air Force is strongly advocating selling older weapons and equipment for export and using the funding gained for newer models and upgrading. The main items in the Air Force request are: $2.6 bn for six C-17 strategic transport aircraft (including advance funding for eight more aircraft in FY1996); $2.4 bn for continuing F-22 fighter R and D; and $546m for R and D for improved E-8B JSTARS (including advance funding for two aircraft in FY1996). F-16 FGA aircraft procurement continues until 1996, but is terminated thereafter. The Follow-on Early Warning System (FEWS) (a satellite-based ballistic-missile warning and tracking system) has been cancelled because it is unaffordable. However, the Defense Support Program still needs to be upgraded or supplemented to provide a capability for the detection of tactical ballistic missiles. Other major components of the defence budget request are: BMD $3.25 bn, roughly $500m less than requested in FY1994 (the five-year 1995-99 spending plan allocates some $17 bn for BMD, making it the largest single R and D programme in the period); $2.18 bn for environmental programmes, including $200m for clean-up activities at contaminated sites. The Department of Energy Defense Activities budget request is for $10.6 bn, a 5% cut from FY1994. Defence-related areas within the International Affairs budget request include: $608m to support international peacekeeping in addition to a supplemented request for $670m due to the UN, but unpaid in FY1994 (the Defense Department request includes $300m for UN peacekeeping contingencies, an item likely to be struck out by Congress); $1.6 bn for humanitarian aid (migration and refugees, disaster relief, food aid); and $3.2 bn for security assistance, the bulk of which will support the Middle East peace process. In addition to Egypt and Israel which, since their peace treaty was reached, have received the largest shares, only Jordan, Greece and Turkey are to receive security assistance in FY1995.
The House of Representatives has adopted an amendment to the Defense Budget requiring the European allies to meet, in four years' time, 75%(rather than the current 5%) of the financial costs of US forces (other than salaries) in Europe. The amendment, which has yet to be approved by the Senate, would require 1,000 troops to be withdrawn for each percentage point below 75%. The estimated savings could amount to $5 bn over five years.
US Defence Budgets
Explanatory Note:
Each year the US government presents its Defense Budget to Congress for the next two fiscal years, together with a long-term spending plan covering a further three years. Until approved by Congress, the Budget is referred to as the Budget Request, after approval it becomes the Budget Authority (BA), and authorises funds for immediate and future disbursement. The term Total Obligational Authority (TOA) represents the value of direct defence programmes for each fiscal year regardless of financing (i.e., from previous fiscal years and receipts from earned income or interest). The term 'outlay' represents actual expenditure; each year the government estimates what the outlay will be, the difference between this and the BA providing for contingencies. However, moneys authorised, particularly in the procurement and construction areas, are rarely all spent in the year of auth
Последние 12 месяцев были периодом перемен и неопределенности для Вооруженных сил США. В сентябре 1993 года тогдашний министр обороны Лес Аспен опубликовал широко разрекламированный обзор "Снизу вверх: силы для новой эры". В обзоре было объявлено о сокращении всех служб, за исключением корпуса морской пехоты США, которое должно быть произведено до 1999 финансового года, в дополнение к тем, которые уже требуются для достижения базовых сил в 1995 финансовом году. Тем не менее, планы пересмотра "Снизу вверх" обойдутся примерно в 13 миллиардов долларов выше запланированных администрацией (в отличие от оборонного министерства) оборонных бюджетов до 1999 года, несмотря на 107 миллиардов долларов экономии, которую обеспечивает обзор по сравнению с планами администрации Буша. Документ О Стратегии национальной безопасности, якобы демонстрирующий значительные расхождения во мнениях между Министерством обороны и Государственным департаментом в отношении национальной безопасности, был подготовлен, но еще не опубликован. И министр обороны, и председатель Объединенного комитета начальников штабов изменились за последний год: госсекретарь Аспин был вынужден уйти в отставку, а генерал Колин Пауэлл ушел в отставку. Аспина заменил, после одного фальстарта, его бывший заместитель Уильям Перри, один из главных составителей обзора Снизу вверх. Оборонному бюджету серьезно угрожают сокращения, которые, вероятно, будут сделаны Конгрессом, и они были бы еще более угрожающими, если бы поправка к сбалансированному бюджету стала законом. Закон об оборонных полномочиях, принятый Конгрессом в ноябре 1993 года, санкционировал проведение независимого годичного исследования-комиссии по роли и задачам Вооруженных сил, поскольку ряд конгрессменов резко критиковали доклад генерала Пауэлла "Роли, задачи и функции вооруженных сил", опубликованный в феврале 1993 года, который, как они надеялись, будет содержать рекомендации относительно гораздо более существенных изменений, чем это было сделано.
Обзор Снизу Вверх
Обзор "Снизу вверх" был основан на оценке того, что США должны быть способны бороться и выиграть два почти одновременных крупных региональных конфликта (MRC) (сценарии предусматривали повторение операции "Буря в пустыне" в Персидском заливе, но с иракскими войсками в их послевоенной силе и еще одной корейской войной). Было принято решение о создании силовой структуры на основе двух МРС, но не потому, что ожидается одновременное возникновение двух таких конфликтов, а потому, что если США вступят в один конфликт, должны иметь достаточную силу, чтобы сдержать вспыхивание второго. Основная экономия, полученная в результате проведения обзора, будет достигнута за счет сокращения двух действующих и одной резервной армейской дивизии; трех действующих и четырех резервных авиационных крыльев; 55 надводных кораблей и подводных лодок; одного авианосца; и одного действующего и одного резервного военно-морского авиакрыла. Отмененные проекты закупок включают в себя усовершенствованный экспериментальный истребитель (A/FX), многоцелевой истребитель и производство самолетов F-16 после 1994 года и военно-морских самолетов F/A-18C/D после 1997 года. Особое внимание и повышенный приоритет были отданы: размещению армейской техники (так же, как и Корпуса морской пехоты США на судах в море); повышению боеготовности части армии Национальной гвардии (ARNG); предоставлению дополнительных воздушных и морских перевозок; совершенствованию высокоточного оружия и средств управления, связи и разведки (C3I).; и, впервые за несколько бюджетных запросов, Министерство обороны рекомендует разработать тактический транспортный самолет V-22 Osprey для Корпуса морской пехоты США (ранее этот проект, не поддержанный Министерством обороны, каждый год возвращался в оборонный бюджет Конгрессом).
Поддержание мира
Политика безопасности США по-прежнему неоднозначна в области миротворчества, несмотря на политику администрации Клинтона по реформированию многосторонних миротворческих операций, провозглашенную Белым домом в мае 1994 года. Легкость, с которой коалиция под руководством США и преимущественно с американскими силами разгромила Ирак в ходе операции "Буря в пустыне", главным образом благодаря политике генерала Пауэлла, основанной в опоре на превосходящие силы, завершила процесс восстановления уверенности американских вооруженных сил и гордости за их профессионализм, а также помогла похоронить призрак Вьетнама. Однако политика развертывания крупных сил, по-видимому, не сработала в Сомали, где, хотя доставка гуманитарной помощи была успешной, военные операции в Могадишо против группировки генерала Айдида не проводились. Некоторые обвиняют в этом недостатке успеха недостаточные силы, указывая на отказ министра Аспина разрешить развертывание основных боевых танков. Наиболее вероятными причинами, однако, были недостаток хорошей разведки и неспособность понять принципы низкоинтенсивной войны. Основной упор тех, кто выступает за реструктуризацию вооруженных сил, делается на предотвращение дублирования. Легкие дивизии армии рассматриваются как чисто дублирующие возможности Корпуса морской пехоты США (без десантных аспектов), в то время как легкие дивизии идеально подходят для низкоинтенсивных и, что более важно, миротворческих операций. Существует, однако, широко распространенное мнение, что Вооруженные силы США существуют исключительно для победы в войнах и не должны отвлекаться от подготовки, чтобы сохранить этот потенциал, потворствуя миротворчеству. Путаница мышления хорошо иллюстрируется администрацией Клинтона, которая, с одной стороны, стремилась использовать авиацию в Боснии (несмотря на некоторых военных, которые сомневались в мудрости этого) и готова предоставить крупномасштабные миротворческие силы (возможно, до 25 000), но только после достижения полностью согласованного мирного урегулирования; но, с другой стороны, он не желает развертывать относительно небольшие подкрепления для сил ООН по защите в бывшей Югославии (UNPROFOR), чтобы гарантировать, что различные небольшие окна возможностей, такие как Сараевское прекращение огня и мусульманско-хорватское перемирие, которые срочно нуждаются в войсках для наблюдения за ними, остаются открытыми. Однако армия готовится к, казалось бы, неизбежному развертыванию в миротворческих операциях. Разрабатывается тактическая доктрина для миротворческих операций в их самом широком контексте, а также учебные учения и программы, подготовленные специально для подразделений армии США в Европе. Европейское командование (ЕВКОМ) будет отвечать за развертывание двух наиболее вероятных контингентов: 25-тысячного контингента, предназначенного для Боснии в соответствии с общим соглашением, и 6-тысячного контингента, условно предназначенного для развертывания на Голанских высотах в соответствии с израильско-сирийским мирным договором.
Противодействие распространению
Распространение оружия массового уничтожения было определено в обзоре "Снизу вверх" как главная угроза для США. В Министерстве обороны была учреждена новая должность помощника министра обороны по вопросам ядерной безопасности и противодействия распространению для осуществления надзора за программами противодействия распространению. Комплексная политика делится на две части: предотвращение и защита. Предотвращение, являющееся межведомственной обязанностью, включает в себя: обсуждение, призванное убедить государства в том, что их интересам лучше всего служит отказ от приобретения оружия массового уничтожения; отрицание посредством экспортного контроля и других мер по поставкам; контроль над вооружениями; и международное давление, включая публичность, изоляцию и санкции. Министерство обороны несет особую ответственность за вторую часть - охрану. Это включает в себя: разрядку напряженности с помощью мер укрепления доверия; помощь в демонтаже оружия, обеспечении безопасности и охраны; сдерживание; нападение путем разработки мер по проникновению в подземные сооружения, охоте на мобильные пусковые установки и т.д.; и оборону с помощью систем предупреждения, противоракетной обороны театра военных действий и вакцин и противоядий для химического и биологического оружия.
Ядерные разработки
За последние 12 месяцев не было введено никаких новых мер контроля над ядерным оружием. Однако на Московском саммите в январе 1994 года президент Клинтон согласился закупить у России 500 тонн высокообогащенного урана (ВОУ) после того, как он будет снят с ядерных боеголовок и преобразован в низкообогащенный уран (НОУ). Он также согласился с тем, что Россия должна получить авансовый платеж в размере $60 млн., в обмен на который Россия поставит Украине 100 тонн НОУ, а Украина передаст России 200 ядерных боеголовок и снимет все боеголовки со своих 46 МБР SS-24 к ноябрю 1994 года. Президент Клинтон продлил мораторий на ядерные испытания США еще на 12 месяцев до конца сентября 1995 года. Президенты Клинтон и Ельцин также договорились, что ни американские, ни российские ядерные ракеты не будут нацелены друг на друга. Для обеспечения этого либо будет удален компонент данных наведения, либо ракета будет переориентирована в сторону открытого моря.
Войска стратегического назначения
Хотя ни один из договоров о переговорах по сокращению стратегических вооружений (СНВ) I или II еще не вступил в силу, США продолжают ликвидировать значительное число своих стратегических ядерных вооружений. Новых ПЛАРБ не было введено в эксплуатацию, но седьмая Огайо-класса, вооруженный БРПЛ Trident D-5, должен быть введен в эксплуатацию до конца 1994 финансового года, и еще три находятся на различных стадиях строительства. За последние 12 месяцев были выведены из эксплуатации шесть ПЛАРБ вооруженных Trident C-4. Тем не менее, согласно правилам ликвидации СНВ, США по-прежнему считаются имеющими 16 пусковых установок Poseidon C-3 и 112 пусковых установок Trident C-4 в восьми неработающих ПЛАРБ. Не было никаких изменений в долгосрочном плане США (после СНВ-2) по развертыванию 18 ПЛАРБ, вооруженных БРПЛ Trident C-4 и D-5 с не более чем договорным лимитом в 1750 боеголовок.
Ликвидация МБР Minuteman-II продолжается быстрыми темпами. За последние 12 месяцев из шахт было извлечено 135, а из оставшихся 126 были удалены компоненты наведения и боеголовки, которые, таким образом, не функционируют. В настоящее время насчитывается 302 неразвернутых, но учитываемых МБР. Однако число развернутых Minuteman-III увеличилось до 529 по сравнению с 500, когда СНВ был подписан в июле 1991 года. Тогда было 74 неразвернутых ракеты Minuteman III, но неизвестно, намереваются ли США развернуть еще одну из них, когда появятся шахтные установки Minuteman II. Пока уничтожены только две шахты МБР. МБР Minuteman III будут эксплуатироваться по меньшей мере до 2010 года, а ракетные двигатели для всех трех ступеней будут отремонтированы. МБР будут сосредоточены на трех базах: Мальмстром, Монтана; Минот, Северная Дакота; и Уоррен, Вайоминг. Долгосрочной перспективе, после запуска второй планы остаются, как развертывание 500 Minuteman III с одной боеголовкой. Вполне вероятно, что 21 боеголовка в настоящее время развернутые на МБР Peacekeeper будет установлен в одно-боеголовочные Minuteman III. Министерство обороны не ожидает разработки новой МБР в течение как минимум 15 лет.
В стратегических бомбардировочных войсках все бомбардировщики B-52G были выведены из эксплуатации и переданы на переоборудование/ликвидацию на авиабазе Дэвис-Монтана, где в общей сложности ожидают утилизации 237 тяжелых бомбардировщиков. За последние 12 месяцев было уничтожено в общей сложности 127 бомбардировщиков B-52C/D/E/F в соответствии с правилами СНВ-1. Формируется первая эскадрилья B-2А. Пока у нее есть только два самолета, но эскадрилья, как ожидается, будет готова к 1997 году. Бомбардировщик B-1B, как это разрешено Статьей IV СНВ II, будет переориентирован на обычную роль к концу 1997 года, когда планируется иметь на вооружении эскадрильи только 60 самолетов. Впервые резервы оснащаются тяжелыми бомбардировщиками; две эскадрильи ВВС Национальной гвардии (ANG) будут иметь B-1B, а одна эскадрилья ВВС резерва (AFR) будет иметь бомбардировщики B-52H.
По итогам обзора "Снизу вверх" проводится всеобъемлющее исследование ядерных сил США. До завершения исследования и принятия его рекомендаций, а также при условии ратификации и осуществления СНВ-1 и СНВ-2, долгосрочные размеры и форма ядерных сил США к 2003 году, как ожидается, будут: